«Нұрлы жол»

Государственная программа
инфраструктурного развития на 2015–2019 годы

Система стратегического планирования, созданная Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, опирается на твердость стратегического курса и поступательную последовательность изменений, дает возможность действовать на опережение глобальных угроз и внутренних проблем.
Основным стратегическим документом страны является долгосрочная Стратегия «Казахстан-2050», в которой Глава государства определил для нашей страны главную цель — войти в лигу тридцати развитых стран мира.
  1. Паспорт программы
  2. Введение
  3. Анализ текущей ситуации
  4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы
  5. Основные направления, пути достижения поставленных целей и соответствующие меры
  6. Необходимые ресурсы
Паспорт программы
Наименование — Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015–2019 годы

Основание для разработки — п. 4 Общенационального плана по реализации Послания Президента РК народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нұрлы жол — путь в будущее»

Государственный орган, ответственный за разработку Программы — Министерство национальной экономики РК

Госорганы, ответственные за реализацию Программы — центральные и местные государственные органы

Цель Программы — формирование единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры на хабовом принципе, интеграция транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему, реализация транзитного потенциала для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана

Задачи
1) формирование современной транспортной инфраструктуры Казахстана, а также обеспечение ее интеграции в международную транспортную систему;
2) развитие индустриальной инфраструктуры и туристской инфраструктуры;
3) укрепление энергетической инфраструктуры в рамках Единой электроэнергетической системы;
4) модернизация (реконструкция и строительство) инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
5) развитие инфраструктуры сферы образования;
6) повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства;
7) поддержка отечественного машиностроения;
8) поддержка экспорта;
9) повышение конкурентоспособности субъектов АПК;
10) обеспечение инфраструктурой проектов Единой программы поддержки предпринимательства «Дорожная карта бизнеса – 2020»;
11) обеспечение безопасности качества продукции через развитие лабораторных баз;
12) обеспечение изученности территории Казахстана с оценкой прогнозных ресурсов

Сроки реализации — 2015–2019 годы
Целевые индикаторы — достижение следующих целевых индикаторов:
1) в 2019 году обеспечение роста ВВП на 8,7 % к 2014 году;
2) в 2015–2019 годах создание рабочих мест на 392,9 тыс. чел., в том числе:
постоянных — 96,5 тыс. чел.;
временных — 296,4 тыс. чел.;
3) в 2019 году повышение рейтинга ВЭФ по качеству базовой инфраструктуры до 57 места;
4) в 2019 году увеличение объема транзитных грузов по территории РК, в т.ч. железнодорожным и автомобильным видами транспорта до 18,1 млн. тонн;
5) к 2020 году повышение доходов от транзитных перевозок до $4 млрд в год.

Источники и объемы финансирования — мероприятия и инвестиционные проекты Госпрограммы «Нұрлы жол» будут финансироваться за счет средств Национального фонда РК, республиканского и местных бюджетов, международных финансовых институтов и организаций, собственных средств национальных компаний и институтов развития, а также частных инвестиций на общую индикативную сумму 4,6 трлн тг, в том числе:
Источники финансирования:
Всего расходы по программе: 4647,7 млрд тг
Республиканский бюджет — 1513,8 млрд тг
Национальный фонд — 1 307,9 млрд тг
Местный бюджет — 3,3 млрд тг
Международные финансовые институты и организации — 537,8 млрд тг
Собственные средства национальных компаний и институтов развития — 697,5 млрд тг
Частные инвестиции и ГЧП — 135,4 млрд тг
Средства Единого накопительного пенсионного фонда — 47,5 млрд тг
Заемные средства банков второго уровня — 358,1 млрд тг
1. Мост в будущее
Путь в лигу тридцати развитых стран в условиях новой реальности
1. Мост в будущее. Путь в лигу тридцати развитых стран в условиях новой реальности.
Стратегический план до 2025 года представляет собой среднесрочный план развития в реализацию долгосрочной cтратегии «Казахстан-2050». Он разработан в соответствии с накопленным национальным опытом планирования и продолжает курс на вхождение в «тридцатку» в новейших мировых условиях, с учетом новых глобальных вызовов и новых возможностей для Казахстана.
Стратегический план до 2025 года приходит на смену Стратегическому плану развития РК до 2020 года, задачей которого было преодоление последствий мирового финансового кризиса 2007–2009 годов и развитие диверсифицированной экономики.

На сегодня Стратегический план до 2020 года свои основные цели выполнил:
1
Мы достигли цель по росту экономики. По предварительным итогам 2017 года объем ВВП вырастет на 41% к 2009 году, что на 7,7 процентных пунктов выше целевого значения. Объем международных резервов, с учетом Национального фонда, вырастет до 66,1% от ВВП.
2
Ожидаемая продолжительность жизни в стране увеличилась на три года до 72,4 лет в 2016 году, что говорит о результативности мер по улучшению качества жизни и здоровья населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 8,2% до 2,6%.
3
Мы вошли в число стран-лидеров в рейтинге оценки качества начального об- разования TIMSS-2015, по рейтингу оценки качества среднего образования PISA в 2015 году наши учащиеся улучшили результаты на 28-30 баллов по сравнению с 2012 годом.
4
Для поддержки наукоемкой экономики только за 2015–2016 годы выдано 117 инновационных грантов, 45 команд стартапов завершили акселерацию и 8 стали участниками СЭЗ «Парк инновационных технологий». Создан университет международного уровня — «Назарбаев Университет», который стал ведущим вузом страны.
Основные программные задачи и целевые индикаторы Стратегического плана до 2020 года исполнены досрочно, оставшиеся реализуются через государственные программы и стратегические планы госорганов.

Тем временем перед страной поставлены новые амбициозные задачи. С начала реализации Стратегического плана до 2020 года Главой государства инициированы важнейшие политические документы стратегического характера, такие как Стратегия «Казахстан–2050», План нации «100 конкретных шагов по проведению пяти институциональных реформ», Послание народу «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» и статья «Модернизация общественного сознания», которые требуют пересмотра подходов к реализации стратегических задач на среднесрочную перспективу.
Выполнение Стратегического плана года является необходимым условием для успешного проведения Третьей модернизации. Он очерчивает и конкретизирует действия Правительства в переходе к новой модели экономического роста. Он позволит нам, не теряя выгод от ресурсной экономики, строить новую экономику, за счет технологий и цифровых решений, увеличивая чистый экспорт.
Как разрабатывался Стратегический план
Стратегический план разрабатывался в течение 2017 года с широким вовлечением населения, экспертного сообщества, представителей бизнеса и государственных органов.
1
Проведена диагностика текущего состояния развития страны и определены приоритеты с вовлечением более 70 казахстанских экспертов, 10 отечественных экспертных организаций, 26 международных экспертов
2
Проведено 10 фокус-групп с населением в 6 регионах страны
3
Изучено 100 мегатрендов и разработано 3 глобальных сценария развития мира
4
Детально изучены стратегии экономического роста 6 сопоставимых стран
5
Проведены консультации с 5 международными организациями
6
Проведено два экспертных совета, круглый стол в рамках «Астанинского экономического форума», кустовые совещания в регионах, публичные обсуждения
7
Получено более 630 предложений, замечаний и комментариев к проекту документа от экспертов, международных организаций, национальных компаний и государственных органов, из которых учтено более 80%
В соответствии с новыми задачами Третьей модернизации, с учетом рисков и возможностей в мировой экономике, в Стратплане-2025 плане применены некоторые инновационные подходы в планировании:
1
Главная ставка делается на национальный человеческий капитал — ключевой фактор развития в ХХI веке.

2
В ответ на новейшие вызовы — переход национальной экономики к новой модели экономического роста.
3
Особое внимание уделяется достижениям конкретных индикаторов качества жизни и качества экономики, обеспечивающих РК высокий уровень конкурентоспособности.
4
Системные реформы подкреплены эволюционными политиками, что позволит при быстром движении вперед поддерживать социально-экономическую стабильность.
5
Инклюзивность роста: результативность изменений должно почувствовать все общество и все регионы Казахстана.
6
Активизация регионов в национальном развитии — больше экономической самостоятельности для мобилизации местных ресурсов, местной инициативы. «Разрыв» в уровне развития регионов будет сокращаться.
Особенности Стратегического плана
  • Глубокий анализ мировых трендов и сценарное планирование.
  • План 7х7 — сбалансированное сочетание конкретики (системные реформы и инициативы) и условий развития (приоритетные политики).
  • Три четких драйвера роста экономики.
  • Упор на системные межотраслевые реформы без ярко выраженного отраслевого планирования, характерного для стран начальной ступени развития.
  • Используются конкурентные преимущества Казахстана.
  • Принцип качественного роста.
  • Особое внимание — эффекту, индикаторам для вхождения в «тридцатку».
  • Выходит за рамки чисто экономического плана, что характерно для планов стран продвинутой стадии развития
Стратегический план до 2025 года — это рабочий план Правительства Казахстана по выполнению задач Третьей модернизации.
В казахстанской модели развития стратегические планы не просто провозглашают цели и намерения. Наши планы — это «мосты в будущее». Планирование — рабочий инструмент развития страны. В видении будущего, в понимании того, что и зачем делает Правительство, нуждаются и бизнес Казахстана, и обычные граждане, и мировое инвестиционное сообщество.
2. У нас есть 5-10 лет
Вызовы и возможности на современном этапе
2. У нас есть 5-10 лет. Вызовы и возможности на современном этапе.
Наше дальнейшее движение в лигу 30-ти развитых стран будет идти в непростых внешних условиях. Случившийся 10 лет назад глобальный финансовый кризис 2007–2009 годов стал отправной точкой стремительных и опасных перемен в мировой экономике и геополитике. Переход мира к многополярной модели сопровождается конфликтами и кризисами, экономической, технологической и геополитической конкуренцией.

Главные факторы глобальной конкурентоспособности: высокий уровень национального человеческого капитала, технологическая модернизация и цифровизация, качество экономического роста. Беспрецедентная волна инноваций в передовых экономиках мира требует от Казахстана молниеносной реакции на происходящие кардинальные изменения. Начался переход передовых стран к новому технологическому укладу Индустрии 4.0, и отставание здесь недопустимо.
Учитывая динамичные подвижки в мировой экономике, период до 2025 года носит стратегический характер для Казахстана. В ближайшие годы будет решаться, какие государства справятся с вызовами новой реальности, а какие не справятся. Кто справится, окажется среди лидеров развития; кто не справится, окажется на обочине мирового прогресса, импортируя передовые решения, со всеми вытекающими последствиями.
Казахстан — открытая страна; национальная экономика Казахстана тесно интегрирована в мировую экономику. Поэтому в период до 2025 года нужны опережающие изменения, чтобы защитить экономику от возможных внешних шоков и включить новые факторы для ускоренного развития страны. Если этого не сделать, то в перспективе ближайших лет Казахстан может столкнуться со следующими важнейшими угрозами:
Снижение темпов экономического роста. На фоне возросшего протекционизма и расширения практики санкционных войн снизились объемы мировой торговли. «Новая реальность» привела к сужению общемирового спроса и замедлению темпов роста развивающихся стран. В таких внешних обстоятельствах Казахстану грозит консервация темпов экономического роста на уровне 2-3% в год, то есть ниже среднемировых для развивающихся экономик, и потеря шансов на попадание в лигу тридцати развитых стран.

Ловушка «среднего дохода». По главным показателям Казахстан достиг среднего уровня экономического развития. Опыт сопоставимых стран показывает, что есть риск «застревания» на среднем уровне. Если в опережающем режиме не перейти к новой модели экономического роста, Казахстану грозит долгосрочная стагнация на уровне стран среднего достатка и утрата конкурентных позиций по отношению к странам-соседям.

Потеря конкурентоспособности из-за усиливающейся зависимости от импорта технологий, комплектующих и специалистов. А доминирование государственного сектора в национальной экономике приведет к ограниченной конкуренции между субъектами экономической деятельности на внешних и внутренних рынках, что снизит общую конкурентоспособность казахстанских предприятий.

Увеличение технологического отставания. Идущий в передовых странах мира бум технологий предъявляет принципиально новые требования к качеству национального человеческого капитала. Развитие новейших навыков и способностей людей — критически важная задача для дальнейшего продвижения Казахстана в «тридцатку». Казахстан нуждается в опережающих системных реформах, которые дадут мощный импульс инновационной экономике, включая подготовку кадров, научные и прикладные исследования, поддержку стартапов, трансфер передовых технологий и т.д. Запаздывание в таких вопросах грозит тем, что за Казахстаном может закрепиться место «отстающей страны».

Снижение качества жизни. Если страна теряет экономическую конкурентоспособность, это напрямую отражается на благосостоянии граждан. Рано или поздно наступает эффект «проедания ресурсов» в результате утраты преимуществ наследия прошлых периодов (таких как социальная и физическая инфраструктура, экологический потенциал). Учитывая опыт сопоставимых стран, есть риск попадания в «технологическую ловушку бедности».

Новая реальность создает для страны существенные риски, и, в то же время, открывает уникальные возможности. Накопленный потенциал Казахстана позволяет стране активно встраиваться в новое, еще только возникающее мировое разделение труда на самых выгодных условиях. В период до 2025 года мы не должны упустить такой шанс.
Не перестроившись сейчас, Казахстан рискует потерять десятилетия, оказавшись в так называемой «технологической ловушке бедности». Так было в период промышленной революции ХVII–XIX веков, когда Англия, Германия и США вырвались далеко вперед, а страны, не освоившие «индустрию паровых машин», оказались в аутсайдерах на целую эпоху. Сегодня Казахстан стоит на пороге таких же масштабных перемен, но на принципиальную трансформацию экономики и ее адаптацию есть только 5-10 лет.
Стратегический план до 2025 года является ответом на новейшие вызовы. Он призван усилить конкурентоспособность Казахстана в новой глобальной конкурентной среде и закрепить за Казахстаном перспективные позиции в новом мировом разделении труда.
3. Опередить время
Новая модель экономического роста
3. Опередить время. Новая модель экономического роста.
Передовые страны мира в ускоренном порядке переходят от индустриальной стадии развития к инновационной. Этот переход сопровождается массированным внедрением новых технологий в базовых отраслях и созданием принципиально новых индустрий будущего технологического уклада 4.0.

Масштаб инноваций в мире достиг небывалого размаха. При этом ресурсы минерального сырья перестали быть решающим конкурентным преимуществом и гарантировать успех страны. Успех страны определяется способностью осваивать самые передовые практики и технологии.

В условиях бума инноваций меняется сама модель экономического роста передовых стран. Сегодня, чтобы не проиграть в гонке конкурентоспособности, национальная экономика Казахстана, опираясь на созданный высокий потенциал, должна в ускоренном порядке освоить новую модель экономического роста.

Переход к новой экономической модели потребует принципиальных изменений в текущей государственной политике:
1
Повсеместная ориентация на производительность и качество: Наращивание объемов производства за счет роста производительности, диверсификации и качества товаров и услуг.
2
Технологическая направленность людей, предприятий и отраслей: Развитие креативных, когнитивных навыков на всех этапах жизни, повсеместное проникновение технологий и всеобщая цифровизация.
3
Конкуренция как стимулятор роста: поощрение конкуренции за счет демонополизации отраслей, продвижения экспорта, локализации технологических компаний и привлечения талантов.
4
Преобладающая роль частного сектора: устранение барьеров, стимулирование инвестиций, совместная ответственность за реализацию.
5
Активная позиция регионов и сбалансированное региональное развитие: экономическая самостоятельность, ответственность, конкуренция и кооперация между регионами.
Данные изменения закладывают сквозную идеологию и лежат в основе системных реформ, приоритетов и задач Стратегического плана до 2025 года.
Где же будет происходить экономический рост?
Новая модель экономического роста призвана обеспечить высокую конкурентоспособность национальной экономики Казахстана. Она требует очень высокого уровня профессиональной подготовки и мотивации людей. Формирующаяся парадигма развития ХХI века ставит во главу угла качество человеческого капитала.


В полную силу заработают три основных драйвера:
1
Первый — технологичная экономика
Это технологическое обновление и цифровизация базовых отраслей и усиление их позиций на мировых рынках. Сюда относятся агропромышленный, горно-металлургический и топливно-энергетический комплексы. Мы не отказываемся от наших базовых отраслей. Они составляют основу экономики и будут оставаться двигателем для других отраслей в среднесрочной перспективе. Повышение операционной эффективности, максимальное углубление переработки, включение в глобальные цепочки поставок — вот ориентиры для их развития. За счет первого драйвера мы растем вглубь.
2
Второй драйвер — экспортоориентированная экономика
Это дальнейшая индустриализация обрабатывающей промышленности с фокусом на вывод на внешние рынки новых казахстанских товаров. Мы делаем ставку на реализацию системообразующих проектов, способных производить товары высокотехнологичных переделов. Эти «центры тяжести» позволят сформировать критическую массу индустриального предпринимательства. Основой станет внедрение технологий «Индустрии 4.0». За счет второго драйвера мы растем вширь.
3
Третий драйвер — новая экономика
Это формирование новых индустрий и развитие сферы услуг. Цифровизация и технологическая революция создают возможности для возникновения новых индустрий на базе и вокруг традиционных отраслей экономики. Новые индустрии будут появляться как в производстве товаров, так и в сфере услуг. Новыми «точками роста» экономики должны стать экспортоориентированные и высокопродуктивные услуги. Это, например, транспорт и логистика, аэрокосмические услуги, инжиниринг, ИКТ, образование, медицинский туризм. За счет третьего драйвера мы растем ввысь.
Главное — не сырье, не накопленные производственные фонды, не финансовые капиталы и даже не сами по себе инновации. В инновационной экономике главный источник развития — это люди, их умения, способности и компетенции.
Бесспорные конкурентные преимущества сейчас получают страны с более высоким уровнем человеческого капитала — те, которые могут предложить бизнесу и инвестору специалистов любого уровня квалификации. Казахстан с его относительно молодым населением, хорошим базовым образованием, стабильностью и устремленностью в будущее, обладает мощнейшим потенциалом развития человеческого капитала.

В Казахстане уже создан серьезный задел для развития новой индустрии образования, соответствующей запросам ХХI века. Программа Болашак, программа Балапан, Назарбаев Университет, Назарбаев интеллектуальные школы, переход высшего образования к Болонской системе, культивирование трехъязычия, цифровизация образования — все эти достижения, безусловно, усиливают национальный человеческий капитал, и открывают возможности для качественного прорыва в подготовке кадров.

Переход к новой модели экономического роста при ведущей роли человеческого капитала — основа предстоящих системных реформ.
4. Наша целевая траектория роста
Основания для оптимизма
4. Наша целевая траектория роста. Основания для оптимизма.
Согласно ожиданиям населения, представителей бизнеса и государственного сектора, Казахстан должен стать открытой, единой и справедливой страной с растущим уровнем жизни людей и конкурентоспособной экономикой, основанной на передовых технологиях и навыках.

Достижению этой цели соответствует рост национальной экономики на уровне не менее 4,5-5% ВВП в среднем в год, что позволит Казахстану к 2025 году обеспечить достижение ВВП на душу населения на уровне $46 100 (по паритету покупательной способности).
Такой курс есть поступательное продолжение «Стратегии-2050» в новейших условиях, и такой курс безальтернативен. При темпах роста ниже среднемировых с каждым годом накапливалось бы отставание Казахстана от передовых стран, и задача вхождения в «тридцатку» оказалась бы невыполнимой. Параметры целевой траектории неслучайны. Именно такие показатели ведут нас в «тридцатку» — к высокому уровню благосостояния и конкурентоспособности.
Сегодня Казахстан располагает достаточными экономическими, интеллектуальными и политическими ресурсами, чтобы смело шагнуть вперед. Стратегический план опирается на прочный фундамент национальных достижений Казахстана.
Казахстан сумел сохранить положительные темпы роста в период кризисов и выходит на целевую траекторию до 2025 года
Основания для оптимизма дает тот невероятный рывок в развитии, который Казахстан уже совершил за годы Независимости.

Эффективность стратегического курса. За 25 лет ВВП Казахстана вырос в три раза, что позволило из категории бедных стран выйти на средний уровень развития. В ХХI веке средние темпы роста казахстанской экономики превышают темпы роста мировой экономики.

Умение держать удар. Казахстан обладает значительным опытом антикризисных политик. Азиатский кризис 1997–1998 годов, глобальный финансовый кризис 2007–2009 и «новая реальность», начавшаяся в 2014 — все это серьезнейшие вызовы, которые проверяли на прочность казахстанскую модель развития. За период кризисов Казахстан доказал, что может «держать удар», сохранив положительную траекторию роста в отличие от других государств.

Адаптация к новой реальности. 2017 год — год старта Третьей модернизации. ВВП на душу населения по итогам 2017 года составит более $26 000 по ППС, что является самым высоким показателем в СНГ. Адаптация экономики Казахстана к «новой реальности» идет успешно.
Стратегические инвестпроекты в промышленном секторе создают основу для диверсификации экономики.
5. Не только рост ВВП
Параметры качественного прорыва
5. Не только рост ВВП. Параметры качественного прорыва.
В парадигме развития ХХI века высокие темпы экономического роста являются необходимым, но недостаточным условием национального успеха. В усложнившемся и быстро меняющемся мире валовый внутренний продукт (ВВП) в полной мере не отражает качество жизни в стране, уровень реального благосостояния граждан и весь потенциал национальной экономики. Наряду с достижением стабильно высоких темпов роста ВВП Казахстана Стратегический план 2025 ставит задачи качественного прорыва.
Часто используемый всеми нами индикатор — валовый внутренний продукт имеет целый ряд существенных изъянов. ВВП не отражает долгосрочный характер экономической деятельности. Он не учитывает ущерб, который наносится окружающей среде, включая истощение природных ресурсов.

Кроме того, он не отражает качество жизни в той или иной стране. ВВП на душу населения не показывает реального благосостояния граждан, не учитывает расслоения населения по доходам. Традиционный ВВП создаёт ложное восприятие об экономическом процветании.

Нурсултан Назарбаев, выступление на X Астанинском экономическом форуме, 16 июня 2017 года
Новое качество жизни и новое качество экономического роста — важнейшие задачи для достижения Казахстаном уровня высокоразвитой страны.

Особенность Стратегического плана 2025: качественные цели предельно конкретизированы. Наличие четких качественных индикаторов позволит Правительству управлять качеством развития, а это важнейшее требование к модели роста на современном этапе развития.

Последовательная ориентация на конкретные индикаторы качества должна заметно повысить эффективность государственного управления на правительственном и региональном уровне. Заданная планка заставит «подтянуть» уровень своей работы все ведомства.
Ключевые национальные индикаторы
Принципиально новый уровень конкурентоспособности экономики Казахстана — это шесть четких целей, индикаторов качества экономического роста.
Принципиально новый уровень национального благосостояния Казахстана — это шесть четких целей, индикаторов качества жизни людей.
6. Эволюционно-прорывной путь
Потенциал Казахстанской модели
6. Эволюционно-прорывной путь. Потенциал Казахстанской модели.
За годы Независимости Казахстан, опираясь на международный опыт, выработал свои подходы к развитию, которые сейчас во всем мире называют «Казахстанская модель».

Казахстанская модель позволяет сочетать эволюционный путь постепенных улучшений с решительными шагами прорывного характера, сохраняя при этом социально-экономическую стабильность. Две предшествующие модернизации Казахстана были успешными благодаря такому сочетанию эволюции и форсированного развития.
Казахстанская модель развития — важное конкурентное преимущество страны в сегодняшних условиях. «Модель Нурсултана Назарбаева» позволит и дальше
действовать на опережение, сочетая динамизм реформ Третьей модернизации и стабильность проводимого курса.

Стратегический план 2025 включает
два «двигателя» системных изменений:

1
Первый — форсированный
Системные реформы — это семь важнейших прорывных изменений, которые должны произойти в экономике и социальной жизни страны до 2025 года. Без реализации этих изменений достижение целевых показателей Стратегического плана невозможно.
2
Второй — эволюционный
Приоритетные политики реализации стратегии «Казахстан-2050» — это курс, осуществляемый Правительством по приоритетным направлениям. Семь политик Правительства призваны обеспечить прочное удержание социальной стабильности в ходе проведения реформ.
Форсированный и эволюционный подход дополняют и усиливают друг друга. Потенциал Казахстанской модели — ответ на высокий динамизм и высокую неопределенность в глобальной экономике.
План 7 системных реформ и 7 приоритетных политик
Принципы успешной реализации:

  • Четкая ответственность за результаты проводимых реформ и инициатив, выполнения целевых индикаторов и достижения ожидаемых результатов.
  • Разделение ответственности за результаты внедрения с бизнесом и общественностью.
  • Сосредоточенность на ценности результата, а не процесса, и независимая оценка.
  • Оперативный мониторинг, основанный на цифровом слежении за ходом работы.
    Главнейшая цель Казахстана до 2025 года
    Добиться качественного и устойчивого подъема экономики, ведущего к выходу материального благосостояния людей на уровень стран ОЭСР и на пути к лиге тридцати развитых стран мира.
    7. Опережающая модернизация
    Системные реформы для ускоренного развития
    7. Опережающая модернизация. Системные реформы для ускоренного развития.
    Реформа 1
    Новый человеческий капитал

    Развитие человеческого капитала, обладающего высококачественными и востребованными навыками XXI века, является приоритетной задачей, от которой будет зависеть дальнейший рост экономики Казахстана.
    Казахстан является страной с высоким индексом человеческого развития — 56 место из 188 стран. Мы одна из немногих стран мира, с позитивной демографической динамикой. Мы успешно прошли кризис, вовлекая в экономический оборот доступные человеческие ресурсы. Вместе с тем на сегодня только 11% населения занято в сфере экономики знаний. Уже через 5-7 лет экономике потребуется 20-25% «умных» рабочих мест и специалистов. Это вызов, на который мы должны ответить. В перспективе ближайших десяти лет недостаточная компетентность и квалификация кадров может стать серьезным барьером для роста.
    В рамках данной реформы нам предстоит обеспечить текущие и будущие потребности экономики и государства в хорошо подготовленных кадрах. Принципиальнейший вопрос: связь системы образования с потребностями новой экономики.
    Приоритет
    Образование как основа экономического роста
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • достижение всеохватывающего и востребованного образования;
    • повышение мотивации и качества подготовки педагогических кадров;
    • интеграция образования в глобальную среду.

    Будут обеспечены доступность и инклюзивность образования для всего населения Казахстана. Будет повышен охват дошкольным образованием детей в возрасте 1-6 лет, которое является важной отправной точкой для когнитивного развития и стимулирования интереса к обучению, за счет развития сети частных дошкольных организаций с использованием механизма государственно-частного партнерства. Все желающие смогут получить бесплатное техническое профессиональное образование по рабочим квалификациям. Люди с особыми образовательными потребностями получат доступ к образованию на всех уровнях.

    Система образования будет направлена на улучшение качества подготовки кадров для модернизации экономики Казахстана за счет повышения конкурентоспособности выпускников, а также гибкого формирования государственного образовательного заказа с учетом специальностей, требуемых для будущей экономики. Для этого будет проводиться системная и постоянная работа по обновлению программ образования на всех уровнях, направленных на формирование функциональной грамотности, критического мышления, способностей применять знания и умения в реальной жизни.

    Будет повышен уровень академической свободы учебных заведений и общественного участия в управлении ими. Будет повышена роль попечительских и наблюдательных советов в осуществлении общественного контроля за академической, операционной и финансовой деятельностью учебных заведений. Вузам будет предоставлена самостоятельность в разработке учебных программ и поставлена задача по подготовке выпускников к рынку труда.

    Расширение партнерства и привлечение частных инвестиций на всех уровнях об- разования являются важным инструментом повышения качества образовательных услуг. Для этого будет внедрен механизм подушевого финансирования, действующий по принципу «деньги идут за учеником», который обеспечит конкуренцию между образовательными организациями всех форм собственности. Будет развиваться партнерство между учебными заведениями и бизнесом в виде со-финансирования образовательных грантов, стажировок, наставничества, тренингов и практических обучающих мероприятий.

    Будет проведена повсеместная цифровизация образования за счет создания системы управления образованием. Например, будет автоматизирован процесс зачисления детей в детские сады, в среднем образовании будут внедрены электронные дневники и журналы. На всех уровнях будет создаваться цифровой образовательный контент для интерактивного и дистанционного обучения.

    Повышение качества образования невозможно без высококвалифицированных педагогов, обладающих современными знаниями, а также технологиями и методами преподавания. Современный педагог должен стать проводником в процессе перехода к новому технологическому укладу. Для этого будут пересмотрены подходы к обучению будущих педагогов, повышению квалификации сегодняшнего педагогического состава, повышению престижа профессии преподавателя.

    Уровень оплаты труда учителей будет поэтапно повышаться с учетом перехода на обновленное содержание и уровня квалификации учителей. Пересмотр типовых учебных планов позволит снизить нормативную учебную нагрузку на педагогических работников, что повысит качество преподавания, уровень профессиональной подготовки и переподготовки педагогов.

    Для переподготовки педагогических кадров и руководителей системы ТиПО будет внедрена новая модель повышения квалификации инженерно-педагогических кадров, которая предусматривает практическую ориентированность и развитие профессионально-личностного потенциала. Специалисты с производства будут обучены педагогическому мастерству по стандартам WordSkills.

    Для повышения конкурентоспособности и востребованности казахстанского образования на внешних рынках будет создан образовательный хаб и уделено особое внимание развитию экспорта образовательных услуг и продуктов.
    Достижение всеохватывающего и востребованного образования
    • Обеспечение доступности и инклюзивности образования.
    • Обновление содержания программ всех уровней образования.
    • Повышение академической свободы и общественного участия.
    • Расширение государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в сферу образования.
    • Цифровизация образования.
    Повышение мотивации и качества подготовки педагогических кадров
    • Повышение престижа и мотивации педагогических кадров.
    • Обновление программ в педагогических учебных заведениях.
    • Повышение квалификации педагогов и распространение передовых педагогических практик.
    • Обеспечение необходимых педагогических ресурсов.
    Интеграция образования в глобальную среду
    Создание образовательного хаба и развитие экспорта образовательных услуг и продуктов
    Приоритет
    Ориентирование системы подготовки кадров на требования новой экономики
    Приоритет будет осуществлен за счет выполнения следующих задач:
    • развитие национальных систем прогнозирования и квалификаций;
    • поддержка предприятий в повышении квалификации сотрудников.

    Перед Казахстаном стоит масштабная задача по обеспечению новой экономики кадрами, способными к повышению производительности, технологическому обновлению и цифровизации предприятий и отраслей. Это будет достигнуто как за счет притока на рынок труда новых квалифицированных работников из системы образования, так и через обучение уже действующих работников.

    Для удовлетворения будущих потребностей рынка труда получит развитие национальная системы прогнозирования развития трудовых ресурсов. На основе учета состояния и прогнозов развития рынка труда будет регулярно обновляться Национальный классификатор знаний, который также обеспечит формирование качественных требований к рабочей силе.

    Актуализированные профессиональные стандарты, определяющие набор знаний, навыков и компетенций по всем профессиям, станут своего рода техническим заданием от бизнеса на подготовку специалистов и основой для разработки и обновления образовательных программ и учебно-методической базы.

    Получит развитие послевузовское образование в рамках концепции обучения в течение всей жизни, предполагающая переобучение действующих руководителей и персонала предприятий страны. Для переподготовки специалистов, необходимых для запуска технологических изменений, вузы и организации ТиПО откроют курсы по переобучению и повышению квалификации работников, проводимые в различных форматах, удобных для совмещения работы и учебы. Помимо действующих организаций профессионального образования инфраструктура обучения дополнится учебными центрами при предприятиях и частными провайдерами.
    Развитие национальных систем прогнозирования и квалификаций
    • Поддержание актуальной классификации занятий
    • Развитие инструментов прогнозирования
    • Разработка и актуализация профессиональных стандартов
    • Разработка образовательных программ и оценка результатов обучения на основе профессиональных стандартов
    Поддержка предприятий в повышении квалификации сотрудников
    • Развитие программ переквалификации.
    • Повышение квалификации работников предприятий за рубежом.
    Приоритет
    Содействие продуктивной занятости
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • повышение трудовой мобильности и другие активные меры содействия занятости;
    • создание эффективной модели трудового посредничества;
    • создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных кадров из-за границы.

    Рост производительности имеющихся трудовых ресурсов является основой роста производительности всей экономики. Для повышения продуктивной занятости безработные и самозанятые получат возможность получения специальности, переквалификации или добровольного переселения в регионы, где отмечается нехватка кадров. Развитие массового предпринимательства, как одной из форм продуктивной занятости, будет включать микрокредитование и обучение основам предпринимательства под руководством опытных бизнес-тренеров. Также будут приняты меры по поддержке работников, высвобождаемых в результате модернизации и цифровизации предприятий.

    Для снижения неформальной занятости, прежде всего среди самостоятельно занятого населения и занятых в сельской местности, будет упрощена система регистрации, учета и налогообложения, охват системой социального обеспечения, «легализация» трудовых договоров. Будет усилена ответственность «теневых» работодателей, расширены профилактические меры, введен реестр «недобросовестных работодателей».

    Эффективное управление перетоками трудовых ресурсов между отраслями, населенными пунктами и категориями будет обеспечено за счет повышения прозрачности рынка труда и развития его инфраструктуры. Будет внедрена электронная биржа труда, автоматизированы центры занятости, введены услуги по профессиональной ориентации, обучению востребованным профессиям, трудоустройству. Получат развитие частные агентства.

    В переходный период перестройки системы подготовки и переподготовки кадров необходимо будет удовлетворить дефицит компетенций за счет привлечения квалифицированных работников в Казахстан, прежде всего работающих за границей казахстанцев. Для привлечения иностранных талантов будут улучшены условия, сроки и процессы получения виз и разрешений на работу. При этом будут введены меры защиты рынка труда от притока нелегальных мигрантов и работников низкой квалификации.
    Повышение трудовой мобильности и другие активные меры содействия занятости
    • Поддержка работников, высвобождаемых в результате модернизации и цифровизации предприятий.
    • Краткосрочное профессиональное обучение для безработных и самозанятых.
    • Формализация деятельности неформально занятых работников.
    • Развитие массового предпринимательства.
    • Содействие добровольному переселению.
    Создание эффективной модели трудового посредничества
    • Внедрение электронной биржи труда.
    • Модернизация центров занятости населения.
    • Вовлечение частных агентств занятости в трудоустройство граждан.
    Создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных кадров из-за границы
    Введение стимулирующих мер для привлечения высококвалифицированных иностранных работников.

    Реформа 2
    Технологическое обновление и цифровизация

    Реформа направлена на увеличение производительности существующих отраслей и экономики в целом, а также на повышение ее сложности. Основным результатом станут снижение затрат, увеличение объемов производства товаров и услуг, диверсификация отраслей и рост числа высокопроизводительных рабочих мест.
    Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

    Будущее и технологии сегодня неразделимы. С помощью повсеместной цифровизации и технологического перевооружения нам предстоит преодолеть низкую производительность — главный барьер на пути обеспечения качественного роста экономики. Сейчас во всех отраслях экономики Казахстана наблюдается отставание от развитых стран в уровне производительности труда.

    К примеру, в сельском хозяйстве степень такого отставания достигает 12-15 раз, в горнодобывающей промышленности — 5-10 раз, в обрабатывающей промышленности — 2-4 раза. Дальнейшее увеличение сложности и наукоемкости экономики ограничено низким уровнем инвестиций в НИОКР, которые в Казахстане составляют всего 0,15% от ВВП (в России и Бразилии — 1,2%, в Канаде 1,6%, в Австралии — 2,2%), что связано с низким спросом на инновации, недостатком прикладных исследований.
    Приоритет
    Технологическое обновление отраслей и цифровизация
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • развитие технологий будущего;
    • развитие инфраструктуры и устранение барьеров для цифровизации;
    • привлечение технологичных высокопроизводительных компаний.

    Технологическая модернизация повысит производительность существующих предприятий, сделает их более современными и конкурентоспособными на внешних рынках. Новые технологии станут фундаментом для появления новых высокопроизводительных предприятий, как местных стартапов, так и локализуемых на территории Казахстана иностранных компаний. Ключом к сохранению и развитию конкурентоспособности экономики Казахстана является развитие цифровой составляющей совместными усилиями государства и бизнеса.

    Важное направление дальнейшей модернизации промышленности — технологическое перевооружение базовых отраслей с применением элементов четвертой промышленной революции, или Индустрии 4.0, за счет стандартизации технологических процессов, интерфейсов и протоколов под стандарты ОЭСР, создания центров компетенций для тестирования и масштабирования успешных решений.

    Будут разработаны и внедрены меры стимулирования компаний на обновление оборудования, необходимого для модернизации, и внедрение цифровых технологий (например, 3D-принтеры, автоматизированные дроны, сенсоры и т.д.), трансфер и обратный трансфер технологий.

    Получат развитие зеленые технологии, направленные на внедрение современных стандартов энергоэффективности, в том числе с применением новых инструментов по финансированию зеленых проектов и создания Международного центра по развитию «зеленых» технологий и инвестиционных проектов на базе «Экспо-2017».

    Для создания условий по технологическому обновлению и цифровизации отраслей будет продолжено развитие надежной, доступной и безопасной цифровой инфраструктуры, инфраструктуры для обеспечения информационной безопасности, устранены законодательные барьеры.

    Основой будущей экономики станут технологичные высокопроизводительные компании. Для этого будут созданы условия для появления и развития собственных инновационных компаний, а также для локализации высокотехнологичных иностранных компаний.
    Развитие технологий будущего
    • Стандартизация технологических процессов.
    • Создание центров компетенций Индустрия 4.0.
    • Создание модельных цифровых фабрик.
    • Стимулирование компаний на обновление оборудования.
    • Стимулирование трансфера технологий.
    • Привлечение технологических брокеров.
    • Проведение обязательной технологической экспертизы инвестиционных проектов.
    • Развитие зеленых технологий.
    Развитие инфраструктуры и устранение барьеров для цифровизации
    • Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры.
    • Обеспечение законодательных условий для развития новейших технологий.
    • Создание инфраструктуры для обеспечения информационной безопасности.
    Привлечение технологичных высокопроизводительных компаний
    • Локализация высокопроизводительных технологических компаний.
    • Обеспечение взаимосвязей локализованных компаний.
    Приоритет
    Создание основ для новой экономики
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • развитие людей с цифровыми компетенциями;
    • стимулирование инноваций;
    • развитие системы научных исследований.

    Одной из критически важных задач на сегодня является развитие людей с цифровыми компетенциями. Это как специалисты и управленцы в области информационно-коммуникационных технологий, так и все граждане, использующие цифровые продукты и решения в повседневной жизни. Для этого будет распространяться обучение ИТ-навыкам во всех отраслях и сферах жизни с привлечением локальных и международных компаний, предоставление льготного базового пакета ИКТ услуг предпринимателям, стимулирование развития электронной торговли и электронного правительства. Особое внимание будет уделяться повышению цифровой грамотности населения, малого и среднего бизнеса.

    Для обеспечения появления новых отечественных инновационных предприятий (стартапов) будет продолжено развитие инновационной экосистемы. Будет внедрена комплексная система финансирования инновационных проектов и стартапов, повышена эффективность государственных грантов, созданы условия для привлечения частного рискового финансирования.

    Флагманским проектом с области цифровизации станет запуск международного технологического хаба Astana International Smart Technologies Hub на базе инфраструктуры «Экспо-2017». Он станет уникальной площадкой для привлечения венчурных инвесторов, бизнес ангелов, фондов частных инвестиций и других инвесторов, заинтересованных в инвестициях в стартапы, с одной стороны, и стартапов и инноваторов со всего мира, ищущих средства для коммерциализации своих идей, с другой стороны.

    Существующая система научных исследований будет переориентирована на активную поддержку технологической модернизации и интеграцию отечественной науки в мировое научное пространство. С учетом мировых тенденций будут проводиться научные проекты по наиболее актуальным темам, таким как цифровизация, искусственный интеллект, нейросети, интернет вещей, космические науки, прогнозирование кризисов, с увеличением доли частного софинансирования по коммерциализации результатов. Будет оказана поддержка молодым ученым. Казахстанские ученые будут принимать участие в международных научных проектах, получат развитие 3-4 научно-популярных массовых журналов или интернет-изданий с обязательными версиями на казахском и английском языках, 1-2 казахстанских англоязычных научных журналов.

    В рамках полной цифровизации бизнес-процессов науки будет внедрена национальная информационная система по науке в режиме реального времени.
    Развитие людей с цифровыми компетенциями
    • Обеспечение отраслей экономики специализированными кадрами в области ИКТ.
    • Стимулирование использования цифровых технологий гражданами.
    Стимулирование инноваций
    • Развитие инновационной экосистемы и культивирование инновационного бизнеса.
    • Развитие системы финансирования инновационных проектов и предприятий.
    • Создание стимулов для инновационной деятельности предприятий.
    Развитие системы научных исследований
    • Акцент на человеческий капитал и поддержка молодых ученых.
    • Интеграция казахстанской науки в международное научное пространство. Поэтапный переход на английский язык прикладных научных исследований.
    • Перезапуск научной репутации.
    • Комфортная среда для научного роста. Устойчивое развитие науки.
    • Востребованность научных разработок в высокотехнологичном производстве.
    • Цифровизация бизнес-процессов науки.
    Реформа 3
    Конкуренция и конкурентоспособный бизнес

    Реформа направлена на сокращение роли государства и государственных монополий, снижение барьеров для ведения бизнеса, стимулирование роста частных, в особенности, средних предприятий. Основными результатами станут развитие конкурентной среды, активизация частного сектора и предпринимательской инициативы, рост несырьевого экспорта.
    Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:

    Существующая регулятивная нагрузка на бизнес не способствует быстрому экономическому росту. Государство по-прежнему играет значительную роль на рынках. 18,6% составляет доля валовой добавленной стоимости госсектора в ВВП. Госсектор оттягивает на себя не только финансовые средства, но и квалифицированные кадры. Принимаемые Правительством меры по дерегулированию бизнеса позволили Казахстану в 2017 году занять 36-е место в рейтинге Всемирного банка «Doing Business», улучшив свои показатели на 15 пунктов. В то же время, по мнению бизнес-сообщества, нам рано говорить о наличии совершенной конкуренции.

    Новая модель экономического роста Казахстана в рамках Третьей модернизации основывается на ведущей роли частного сектора. Именно он должен стать двигателем дальнейшего развития, определить направления технологического обновления, обеспечить постоянное развитие компетенций и навыков своих работников, провести инвестиции, создать новые предприятия и отрасли.
    Приоритет
    Изменение роли государства в экономике
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • повышение эффективности программы приватизации;
    • создание благоприятных условий для использования инструментов ГЧП частным сектором;
    • передача функций и оптимизация регулирования.

    Для повышения конкуренции и конкурентоспособности бизнеса необходим пересмотр роли государства в экономике от участника коммерческой деятельности к обеспечению благоприятных условий для роста частного сектора на внутреннем рынке и его дальнейшей экспансии на международные рынки.

    Для этого государство продолжит выходить из секторов экономики, где возможно формирование конкурентной среды, за счет приватизации предприятий с государственным участием, ликвидации неэффективных компаний, расширения инструментария и упрощения процедур и механизмов ГЧП.

    Будут расширены возможности для развития частного бизнеса за счет снижения уровня государственного контроля и надзора, количества барьеров. Максимально возможное количество регуляторных ограничений и процедур будет приведено в соответствие с уровнем развитых стран. На ежегодной основе будет проводится отбор функций госорганов, подлежащих передаче в конкурентную среду.

    Будут сокращены требования по предоставлению необходимой отчетности и документации на 50% и обеспечен перевод процесса в электронный формат, что позволит сократить издержки бизнеса, связанные со сбором и предоставлением информации.
    Повышение эффективности программы приватизации
    • Определение принципов и критериев процесса приватизации
    • Проведение открытой и прозрачной приватизации
    Создание благоприятных условий для использования инструментов ГЧП частным сектором
    • Упрощение процедур и механизмов ГЧП
    • Расширение используемого инструментария и подхода к ГЧП
    Передача функций и оптимизация регулирования
    • Передача функций от государства в конкурентную среду.
    • Совершенствование разрешительной системы в отношении услуг, оказываемых субъектами квазигоссектора и естественных монополий.
    • Сокращение государственного контроля и надзора.
    • Сокращение требований по отчетности и предоставлению информации.
    Приоритет
    Стимулирование роста частного бизнеса
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • развитие конкурентоспособных предприятий;
    • снижение рисков и обеспечение доступа к финансированию;
    • стимулирование повышения качества продуктов и услуг.

    Основным фокусом станет предоставление и улучшение условий для роста бизнеса за счет нефинансовой поддержки предпринимательства. Для этого будут создано полноформатное единое окно по обслуживанию и поддержке бизнеса на базе существующих ЦОП НПП «Атамекен», расширен охват предпринимателей мерами сервисной поддержки, облегчен доступ к инфраструктуре и т.д.

    Будет продолжено изменение налоговой системы, призванное создать равные налоговые условия для предприятий среднего и малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей для стимулирования роста и укрупнения компаний, средних в первую очередь. Средний бизнес должен стать основой экономики и обеспечить появление новых национальных чемпионов в будущем, формирование новых экспортных ниш Казахстана. В аграрном секторе будет стимулироваться организация кооперативов самозанятого населения.

    Конкурентоспособность бизнеса, особенно на международных рынках сбыта, определяется, помимо прочего, качеством производимых товаров и предоставляемых услуг. Для стимулирования повышения качества продуктов и услуг будут гармонизированы национальные стандарты качества с международными, получат развитие испытательные базы и сертификационные центры на базе вузов, предприятия будет проводить постоянный самоконтроль качества продуктов и услуг путем проведения независимого аудита.

    Обязательным условием для расширения доступа частных предприятий к финансированию является, прежде всего, оздоровление самих предприятий, повышение их платежеспособности и прозрачности, ликвидация неэффективно работающих компаний.

    Для этого должен быть упрощен механизм закрытия юридических лиц, включая банкротство, повышен уровень корпоративного управления компаниями, а также прозрачность информации о них за счет развития местных рейтинговых агентств, охвата работы кредитных бюро и усиления ответственности местных аудиторских компаний. Также будут предприняты меры по развитию небанковских источников финансирования.
    Развитие конкурентоспособных предприятий
    • Создание «единого окна» по обслуживанию и поддержке бизнеса.
    • Расширение охвата предпринимателей мерами нефинансовой поддержки.
    • Улучшение условий для ведения бизнеса.
    • Гармонизация налоговой системы для поощрения роста среднего бизнеса.
    • Стимулирование организации кооперативов самозанятого населения в аграрном секторе.
    Снижение рисков и обеспечение доступа к финансированию
    • Упрощение процедур закрытия предприятий.
    • Повышение уровня корпоративного управления.
    • Обеспечение доступа к альтернативным источникам финансирования.
    Стимулирование повышения качества продуктов и услуг
    • Ускоренная гармонизация национальных стандартов с международными.
    • Усиление контроля качества продуктов и услуг.
    Приоритет
    Устранение барьеров, препятствующих росту производительности
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • повышение операционной эффективности существующих отраслей;
    • повышение операционной эффективности естественных монополий;
    • развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры.

    Помимо технологической модернизации и цифровизации важным фактором роста производительности является повышение эффективности операционной деятельности предприятий. Будет расширен инструментарий мер и охват действующих программ, направленных на повышение производительности, с обрабатывающей промышленности также и на другие отрасли, с фокусом на нефинансовые механизмы стимулирования.

    Национальной палатой предпринимателей будет проводиться регулярная работа по проактивному информированию бизнеса об инструментах и технологиях для повышения операционной эффективности, производительности и улучшения энергоэффективности.

    Для решения проблем сегмента производства электроэнергии будет внедрена модель оптовых рынков электроэнергии и мощности (целевая модель). Тарифы на электроэнергию и цены на мощность должны формироваться таким образом, чтобы полностью покрывать все обоснованные затраты производителей.

    Для эффективного развития энергетической отрасли будут усовершенствованы подходы к тарифообразованию. В энергопроизводящих организациях будет осуществлен поэтапный переход на централизованную модель торговли электроэнергией и внедрены механизмы прозрачности тарифообразования.

    Развитие транспортно-логистической инфраструктуры будет направлено, во-первых, на снижение стоимости и времени транспортировки товаров на территории Казахстана, и во-вторых, на обеспечение интеграции в международные транспортные коридоры. Развитие торговой инфраструктуры будет направлено на снижение количества посредников и, соответственно, снижение стоимости реализации товаров.

    С целью снижения издержек, связанных с наличием большого количества посредников в отдельных секторах экономики (в частности в сельском хозяйстве) будут созданы условия для развития оптово-распределительных центров и электронной торговли. Для обеспечения продвижения электронной коммерции будет обеспечено продвижение электронной торговли посредством социальной рекламы.
    Повышение операционной эффективности предприятии
    • Увеличение охвата и оптимизация стимулов повышения операционной эффективности
    • Активное информирование бизнеса об инструментах повышения операционной эффективности
    • Создание диалоговой платформы для разработки мер и мониторинга статуса повышения производительности
    Повышение операционной эффективности естественных монополий
    • Внедрение модели оптовых рынков электроэнергии и мощности.
    • Актуализация системы долгосрочного тарифного регулирования.
    • Усиление конкуренции и консолидация игроков в энергетической отрасли.
    • Совершенствование системы тарифообразования магистральной железнодорожной сети и выведение услуг оперирования из-под госрегулирования.
    Развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры
    • Повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожных услуг.
    • Повышение пропускной способности международных транспортных коридоров.
    • Развитие электронной торговли.
    Приоритет
    Продвижение экспорта и его диверсификация
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • расширение мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров;
    • развитие экспортоориентированных услуг.

    Курс на диверсификацию экономики при низкой емкости внутреннего рынка требует ориентации обрабатывающей промышленности и сферы услуг на экспорт, прежде всего в рамках Евразийского экономического союза.

    Для продвижения экспорта необходимо оказывать нефинансовую поддержку экс- портерам за счет создания единого окна поддержки экспорта, снятия тарифных и нетарифных барьеров на внешних рынках, развития представительств экспортной страховой компании KazakhExport на внешних рынках.

    Основной упор необходимо сделать на развитие экспортоориентированных услуг, таких как туризм, медицинский туризм на базе Национального медицинского холдинга, образовательные услуги с предоставлением грантов для иностранных студентов и обучения на иностранных языках, финансовые и деловые услуги в условиях особого правового режима на базе МФЦА, транспортные транзитные услуги и космические услуги. Для этого необходимо обеспечить постоянное проведение информационно-рекламной кампании и упростить визовые и пограничные процедуры.
    Расширение мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров
    • Координация институтов и создание «единого окна» для экспортеров.
    • Снятие тарифных и нетарифных барьеров на внешних рынках.
    • Развитие представительств Единого оператора по продвижению экспорта на внешних рынках.
    • Развитие финансовых мер по продвижению экспорта.
    Развитие экспортоориентированных услуг
    • Создание условий для развития туристской отрасли.
    • Запуск информационно-рекламных кампаний для привлечения иностранных туристов.
    • Упрощение процедур миграционного контроля и оформления виз.
    • Развитие медицинского туризма.
    • Развитие финансовых и деловых услуг.
    • Продвижение казахстанских коридоров и транзитного сервиса.
    • Развитие космических услуг и испытательной деятельности.

    Реформа 4
    Правовое государство без коррупции

    Реформа направлена на создание благоприятного инвестиционного и делового климата за счет обеспечения соблюдения законов, активного применения передовых превентивных механизмов противодействия коррупции, а также формирования правовой культуры граждан.
    Всемирный экономический форум определяет соблюдение законов и снижение коррупции как факторы, оказывающие наибольшее влияние на экономический рост. Согласно Глобальному индексу конкурентоспособности, именно по этим факторам Казахстан больше всего отстает от 30-ти ведущих стран мира. В последние годы проводилась активная работа по обеспечению верховенства закона и искоренению коррупции в Казахстане.

    Международные организации отмечают улучшение по индикаторам верховенства закона и контроля коррупции. Число казахстанцев, выразивших доверие антикоррупционной политике правительства выросло с 60% в 2015 году до 73% в 2016 году. Уже половина наших сограждан готовы внести личный вклад в работу по снижению уровня коррупции в обществе.

    Данное изменение нацелено на приведение судебной системы к международным стандартам, повышение стабильности законодательства, воспитание правовой грамотности граждан. Широкая оптимизация и цифровизация процессов управления, внедрение прозрачных процедур ограничит возможности для коррупционных проявлений. Это изменение обеспечит надежную правовую защиту граждан и бизнеса.
    Данное изменение нацелено на приведение судебной системы к международным стандартам, повышение стабильности законодательства, воспитание правовой грамотности граждан. Широкая оптимизация и цифровизация процессов управления, внедрение прозрачных процедур ограничит возможности для коррупционных проявлений. Это изменение обеспечит надежную правовую защиту граждан и бизнеса.
    Приоритет
    Совершенствование законодательства и обеспечение условий для соблюдения законов
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • повышение качества, стабильности законодательства и правоприменения;
    • улучшение механизмов защиты прав и свобод человека и прав собственности;
    • обеспечение правосудия и независимости судебной системы.

    Будет поддерживаться высокое качество национального законодательства, будут улучшены механизмы защиты прав граждан, усилена независимость судебной системы, возрастет уровень доверия общества к государственным институтам. Система правовой защиты в Казахстане станет максимально близка к международным стандартам.

    Предсказуемое и высокого качества законодательство создаст условия для повышения уровня жизни в стране, сделает Казахстан более конкурентоспособным и привлекательным для международного бизнеса. В этих целях следует устранить возможности для неоднозначных трактовок законов, исключить их дублирование, обеспечить стабильность законов и в то же время предсказуемость изменений и нововведений в законодательстве. В первую очередь это коснется законов, наиболее применимых и значимых для населения и бизнеса.

    Дальнейшая модернизация законодательства, его нормативных уровней и структуры права будет осуществляться через определение приоритетов развития национального законодательства, его базовых отраслей, определение роли ведомственного нормотворчества, оптимального соотношения законодательных и подзаконных актов в механизме правового регулирования.

    Правотворческая роль государства будет ориентирована на предоставление субъектам, прежде всего гражданского оборота, все большей свободы для деятельности (особенно предпринимательской), в том числе с более широким использованием принципа диспозитивности в праве.

    Защита прав и свобод граждан, прежде всего права собственности, является одним из основных условий, обеспечивающих высокий уровень доверия к государству граждан и предпринимателей.

    В сфере обеспечения верховенства права будет соблюден принцип неотвратимости наказания за правонарушения и независимость суда.
    Повышение качества, стабильности законодательства и правоприменения
    • Повышение качества законодательства.
    • Улучшение правоприменения.
    Улучшение механизмов защиты прав и свобод человека и прав собственности
    • Дальнейшая гуманизация уголовного и административно-деликтного законодательств.
    • Модернизация уголовного процесса.
    • Развитие правоохранительной системы.
    • Цифровизация правоохранительных органов и судов.
    • Улучшение качества защиты интересов граждан.
    • Создание системы административной юстиции по опыту лучших практик.
    • Развитие Предпринимательского кодекса.
    • Обеспечение нормативно-правовой защиты от рейдерства.
    Обеспечение правосудия и независимости судебной системы
    • Обеспечение соответствия судебной системы международным стандартам независимости.
    • Улучшение механизма и дальнейшее расширение области применения суда присяжных.
    • Повышение эффективности исполнения судебных актов.
    • Совершенствование уголовно-правовых мер.
    Приоритет
    Усиление превентивных мер по продиводействию коррупции
    Данный приоритет предполагает реализацию следующей задачи:
    оптимизация и упрощение процессов с высоким коррупционным риском.

    Снижение уровня коррупции в стране должно произойти за счет недопущения и предотвращения коррупции, усиления превентивных мер, снизив как «спрос на неправомерные действия» со стороны населения и бизнеса, так и возможность их осуществления. Для этого должна быть проведена работа по упрощению наиболее востребованных процессов, недопущению высокой концентрации полномочий на уровне отдельных должностей, значительному увеличению прозрачности за счет полной автоматизации процессов с высоким коррупционным риском и объединения баз данных.

    С целью установления единых подходов к осуществлению закупок, усиления ответственности и контроля будет проведена работа по регулированию закупок субъектов квазигосударственного сектора.
    Оптимизация и упрощение процессов с высоким коррупционным риском
    • Дальнейшее упрощение контактов граждан с государством.
    • Обеспечение автоматизации процессов.
    • Совершенствование системы закупок.
    • Интеграция информационных систем и баз данных госорганов.
    • Внедрение современных методов предсказания коррупционных рисков.
    Приоритет
    Формирование устойчивой правовой культуры

    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • формирование в обществе нетерпимости к случаям несоблюдения законов и проявлениям коррупции;
    • популяризация общественного контроля и повышение доверия к государственным институтам.

    Одним из важных условий для обеспечения соблюдения законов и снижения коррупции является уровень правовой культуры граждан, их нетерпимости к нарушению законов.

    Особое внимание будет уделено мерам по развитию нетерпимости к бытовой коррупции как к обыденному явлению. Планируется создание открытого информационного правового ресурса, содержащего актуальные правовые документы в упрощенном формате, с разъяснением значений и принципов применения законодательства. Для повышения уровня правовой культуры необ- ходимо расширить программы правового воспитания и образования для граждан с включением дополнительных аспектов правоприменения, а также разъяснительную работу среди госслужащих на местах.

    Должна повыситься вовлеченность граждан в процессы контроля и борьбу с правонарушениями за счет распространения и популяризации программ общественного контроля, таких как «Гражданский контроль» и «Этика на госслужбе». Должен быть внедрен регулярный независимый мониторинг уровня доверия к ключевым государственным институтам. Результаты мониторинга будут использоваться для поощрения и распространения лучшего опыта.
    Формирование в обществе нетерпимости к случаям несоблюдения законов и проявлениям коррупции
    Расширение программ правового воспитания и образования.
    Популяризация общественного контроля и повышение доверия к государственным институтам
    • Популяризация программ общественного контроля.
    • Внедрение ключевых показателей эффективности по уровню доверия к государственным институтам программ правового воспитания и образования.

    Реформа 5
    Сильные регионы и урбанизация

    Реформа направлена на увеличение ВВП страны за счет экономического роста регионов, обеспечиваемого эффективным использованием имеющегося локального потенциала (экономических резервов) при обеспечении базового качества жизни по всей стране.
    На сегодняшний день сохраняется диспропорция в развитии регионов. В производстве валового регионального продукта (ВРП) наибольшую долю занимает город Алматы (более 20%), наименьшую — Северо-Казахстанская область (2%). ВРП на душу населения в регионах с наибольшим (Атырауская область) и наименьшим (Южно-Казахстанская область) значением этого показателя различаются в 7 раз. Разница в размере экономики первой и второй восьмерки регионов составляет 3,1 раза.

    Система межбюджетных отношений, система распределения субвенций и изъятий в недостаточной степени стимулирует регионы для самоорганизации и развития внутренних ресурсов (скрытых резервов), наращивания экспортного потенциала и налогооблагаемой базы.

    Одновременно, Казахстан характеризуется низкой плотностью населения (в среднем — 6,6 человек на км²) и средним уровнем урбанизации (54% по сравнению с 74% в России, 77% в Малайзии), что увеличивает стоимость предоставления социальных услуг и строительства инфраструктуры, а также ограничивает развитие сферы услуг. Вдобавок к этому доля малочисленных сел (до 500 человек) составляет около 52% от всех сельских поселений страны.
    Приоритет
    Повышение конкурентоспособности регионов
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • обеспечение экономической самостоятельности регионов;
    • развитие межрегиональной конкуренции и кооперации.

    Ускоренное развитие Казахстана будет происходить за счет раскрытия потенциала каждого региона, стимулируемого межрегиональной конкуренцией и кооперацией. Для этого будет повышена экономическая самостоятельность и ответственность регионов за счет делегирования им полномочий по формированию и реализации социально-экономической политики на местах и выбора мер поддержки бизнеса, привлечения инвестиций, содействия занятости и развития инфраструктуры, по управлению кадровыми ресурсами на местах.

    При этом будет обеспечена подотчетность местных властей за счет повышения полноты, прозрачности, доступности и достоверности регулярной отчетности перед соответствующими маслихатами, населением, бизнесом и экспертным сообществом.

    В городах районного значения, селах, поселках и сельских округах с численностью населения свыше двух тысяч человек будут внедрены самостоятельный бюджет и коммунальная собственность местного самоуправления. С 2020 года эти нормы будут действовать во всех населенных пунктах.

    Кроме того, будет проработан вопрос создания представительного органа местного самоуправления на уровне городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, что позволит местному сообществу участвовать в утверждении бюджета.

    Важным стимулом для развития регионов станет конкуренция между ними на основе рейтинга регионов по легкости ведения бизнеса и соревновательности за получение инвестиционных средств из республиканского бюджета. При этом будет обеспечено, чтобы конкуренция не стала причиной для обособленности регионов, а, наоборот, послужила для усиления межрегиональной кооперации по поиску возможностей и оптимизации ресурсов, создания единых экономических рынков с центрами экономической активности в городах-хабах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Усть-Каменогорск.
    Обеспечение экономической самостоятельности регионов
    • Дальнейшее перераспределение полномочий между уровнями госуправления.
    • Повышение экономической самостоятельности регионов.
    • Управление кадровыми ресурсами на местах.
    • Дальнейшее укрепление органов местного самоуправления.
    • Обеспечение подотчетности местных властей.
    Развитие межрегиональной конкуренции и кооперации
    • Применение системы рейтинга регионов по легкости ведения бизнеса.
    • Внедрение процесса обоснования инвестиций из республиканского бюджета.
    • Создание стимулов для развития сотрудничества между регионами.
    Приоритет
    Урбанизация и обеспечение связанности
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    регулируемая урбанизация с приоритетом на средние и малые города;
    обеспечение транспортной связанности между центрами экономического роста.

    Уровень развития урбанизации и городской среды отражает уровень развития страны и является важным фактором для дальнейшего социального-экономического развития страны.

    Таким образом, помимо акцента на развитие крупных агломераций, дальнейшее развитие будет направлено на рост средних и малых городов, внедрение высокотехнологичных решений для управления городской средой на основе концепции «SmartCity» и развитие компетенций людей, переселяющихся в города.

    Для предотвращения массового переселения в крупные города будут созданы условия для повышения связанности между селами и средними городами и между городами за счет дальнейшего развития транспортной инфраструктуры по лучевому принципу, путем повышения доступности транспортных услуг за счет перехода на долгосрочный контракт с транспортными компаниями и обеспечения бесперебойного и безопасного транспортного сообщения с надлежащим уровнем обслуживания.
    Регулируемая урбанизация с приоритетом на средние и малые города
    • Развитие средних и малых городов
    • Реализация концепции «SmartCity»
    Обеспечение транспортной связанности между центрами экономического роста
    • Продолжение развития транспортной инфраструктуры по лучевому принципу.
    • Увеличение доступности транспорта.
    Приоритет
    Обеспечение базового качества жизни во всех регионах
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • обеспечение базовых социальных услуг и условий жизни;
    • улучшение экологической ситуации.

    Привлекательность любого региона, уровень благосостояния жителей, перспективы его дальнейшего развития определяются качеством жизни населения. Для повышения качества жизни населения и создание более равных условий в каждом регионе будут обеспечены базовые социальные услуги, включая доступное качественное образование и здравоохранения, обеспечена безопасность граждан, повышена доступность питьевой воды, а также качество окружающей среды (вода, воздух и т.д.).

    Для повышения доступности социальных объектов будет усовершенствована система планирования размещения и обеспечения высококачественными ресурсами на основе потребностей как отдельных, так и нескольких соседних регионов для оптимального использования ресурсов, а также внедрены технологии для удаленного доступа, такие как телемедицина, онлайн образование и т.д. Будет также продолжена работа по созданию опорных школ (ресурсных центров) и запуску школьного транспорта для школьников, проживающих в близлежащих населенных пунктах.

    Улучшение экологической ситуации потребует пересмотра экологического законодательства и стандартов на основе международной практики.

    Основной акцент будет сделан на утилизации ТБО, включающие раздельный сбор ТБО по принципу «сухой» и «влажный» и другие виды с учетом передовой практики стран ОЭСР

    Будет внедрен принцип «загрязнитель платит», основанный на доказанном факте причинения вреда окружающей среде. Будет внедрена система стимулирования комплексных экологических разрешений взамен командно-административного регулирования предприятий, загрязняющих окружающую среду, основанного на системе наказаний и штрафов, а также внедрен процесс оценки воздействия на окружающую среду.
    Обеспечение базовых социальных услуг и условий жизни
    • Доступность качественного образования и здравоохранения в регионах.
    • Обеспечение финансирования здравоохранения и образования в регионах.
    • Обеспечение доступа к питьевой воде.
    • Обеспечение гарантий личной безопасности.
    Улучшение экологической ситуации
    • Пересмотр экологического законодательства.
    • Развитие отрасли переработки и утилизации твердых бытовых отходов.
    • Внедрение принципа «загрязнитель платит».
    • Внедрение комплексных экологических разрешений для компаний.
    • Изменение процесса оценки влияния предприятий на окружающую среду.
    • Активное продвижение политики охраны окружающей среды.
    Данное изменение направлено на ускоренное экономическое развитие регионов Казахстана благодаря повышению их самостоятельности и обеспечению базового уровня жизни населения во всех регионах. Процесс урбанизации станет более равномерным. Локомотивами изменения будут не только агломерации, но и средние города. В результате сократится социально-экономический разрыв и дисбаланс между регионами.

    Реформа 6
    Модернизация общественного сознания

    Модернизация общественного сознания направлена на становление единой нации сильных и ответственных людей. основным результатом станет повышение ответственности за собственное будущее, личной конкурентоспособности и прагматизма жителей, а также продвижение национальной культуры и предотвращение распространения экстремистской идеологии.
    Базовые принципы модернизации общественного сознания заложены и достигаются в рамках патриотического акта «Мәңгілік ел», программных статьях Главы государства — Лидера Нации. Правительство не может остаться в стороне от данной инициативы и проработало план собственных действий в этом направлении.

    Несмотря на существенный прогресс в реформировании общественных институтов проблемой является низкий уровень инициативности населения. Возрастает угроза распространения идеологии экстремизма в мире и в нашем регионе. Создать в обществе иммунитет к экстремистской идеологии — важное направление дальнейшей работы.
    По данным социологических опросов 30% населения готовы активно участвовать в развитии страны, при этом среди молодежи данный уровень составляет порядка 60%. Таким образом, в ближайшие годы необходимо увеличить вовлеченность населения в процесс преобразования страны с акцентом на большем вовлечении молодежи.

    Данная реформа направлена на становление единой Нации сильных и преданных стране людей. Ориентиры изменения: воспитание ответственности за свое будущее и будущее Казахстана, повышение личной конкурентоспособности, культивирование прагматизма и предприимчивости граждан. Особое внимание уделено развитию национальной культуры и предотвращению экстремизма.
    Приоритет
    Воспитание прагматичного подхода к жизни
    Приоритет подразумевает выполнение следующих задач:
    • популяризация образа «ответственного гражданина»;
    • популяризация здорового образа жизни.

    Прагматизм означает понимание своих национальных и личных ресурсов, их рациональное применение, умение планировать свое будущее. Успешная нация — это прагматичная нация. Прагматизм как черта национальной культуры — это умение нести ответственность за свой успех и успех своей страны, ориентация на профессиональный рост и здоровый образ жизни. Популяризация принципов «ответственного гражданина» будет продвигаться на конкретных «историях успеха» граждан Казахстана в бизнесе, спорте, на госслужбе, в науке и других сферах.

    Развитие культуры «собственника» у граждан будет происходить за счет участия в формировании карты социальных инициатив для сбора предложений граждан по улучшению среды (реконструкция и благоустройство улиц, ремонт домов, открытие велодорожек и т.д.) и по решению важнейших вопросов, что обеспечит вовлечение граждан в социальную жизнь населенных пунктов.

    Для совершенствования системы участия гражданского общества в управлении государством будет создана устойчивая правовая база для обеспечения сотрудничества НПО с государством и бизнесом при реализации социальных инициатив, защите прав и интересов граждан, внедрения комплексной оценки социально-экономического эффекта деятельности НПО и совершенствования деятельности общественных советов, системы общественного контроля и т. д.

    Работа по популяризации здорового образа жизни выйдет на новый уровень охвата. Для этого будет повышена доступность физкультурно-оздоровительных комплексов и проведения культурно-массовых спортивных мероприятий; получит развитие широкая сеть детско-юношеских клубов физической подготовки, будет сформирована система физкультурно-спортивного воспитания населения.
    Популяризация образа ответственного гражданина
    • Развитие культуры собственника у граждан.
    • Создание системы трехстороннего партнерства — НПО, государства и бизнеса.
    • Развитие «экологической» культуры среди населения.
    Популяризация здорового образа жизни
    • Популяризация занятия массовым спортом.
    • Пропаганда здорового образа жизни на базе цифровых платформ.
    • Развитие образовательных программ в сфере спорта.
    Приоритет
    Сохранение национальной идентичности
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • формирование конкурентоспособной доступной культурной среды, поддержка творчества;
    • сохранение семейных ценностей и недопущение гендерной дискриминации;
    • предотвращение распространения экстремизма.

    При проведении модернизации важно сохранить национальные традиции и обычаи, язык и музыку, литературу. При этом ряд архаических и уже несвойственных глобальному миру особенностей, таких как региональное разделение единой нации, должны остаться в прошлом. В Казахстане должно быть построено меритократическое общество, где каждый должен и будет оцениваться по личному вкладу и по личным профессиональным качествам.

    Должно продолжиться развитие национальной культуры, она должна стать частью мировой культуры. Для этого необходимо стимулирование и поощрение талантливых и перспективных деятелей в области культуры, формирование культуры досуга, повышение интереса к литературе, искусству, истории и сакральным местам, обеспечение доступа к лучшим мировым знаниям за счет внедрение программы трехъязычия и перевода на казахский язык лучших образовательных книг по общественным и гуманитарным наукам.

    В условиях интеграции в мировое сообщество гендерная политика Казахстана будет ориентирована на достижение паритетных прав, выгод, обязанностей и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества, а также на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку. Для этого будет усовершенствовано законодательство, предусматривающее улучшение условий труда, гибкие формы занятости и т. д., внедрена оценка гендерного воздействия в систему государственного и бюджетирования планирования, налажена гендерная статистика. Будет обеспечен равный доступ мужчин и женщин ко всем видам ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности. Вопросы укрепления семьи, профилактики социального сиротства, поддержки родителей-одиночек, усиления института отцовства будут основами государственной семейной политики.

    Казахстан уже стал равноправным членом мирового сообщества, связанным с ним экономическими, политическими и культурными узами. Однако, перенимая лучшие международные знания и опыт, необходимо обеспечить безопасность граждан страны и предпринимать превентивные действия по предотвращению распространения идеологии деструктивных течений и распространению экстремизма. Для этого необходима организация масштабной информационно-разъяснительной работы по профилактике экстремизма, точечная профилактическая работа по предотвращению его распространения, организации деятельности центров и отделов реабилитации для последователей радикальной идеологии, а также усиление участия представителей духовенства в работе по предотвращению экстремизма.
    Формирование конкурентоспособной доступной культурной среды, поддержка творчества
    • Языковая модернизация.
    • Обеспечение доступа к лучшим мировым знаниям.
    • Стимулирование и поддержка творчества.
    • Организация проекта «Сакральная география Казахстана».
    • Организация краеведческой работы и поддержка социальных инициатив.
    • Реализация проекта «Современная казахстанская культура в глобальном мире».
    Сохранение семейных ценностей и недопущение гендерной дискриминации
    • Совершенствование законодательства в сфере семейной и гендерной политики.
    • Укрепление института гендерного равенства путем госрегулирования и внедрения оценки гендерного воздействия в систему государственного и бюджетного планирования.
    • Создание условий для обеспечения равной занятости мужчин и женщин.
    • Обеспечение равного доступа мужчин и женщин ко всем видам ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности.
    • Продвижение гендерного просвещения.
    • Укрепление института семьи посредством формирования семейных отношений, основанных на равном партнерстве мужчин и женщин.
    Предотвращение распространения экстремизма
    • Своевременное нормативное обеспечение работы по выявлению, предупреждению и пресечению угроз в области национальной безопасности.
    • Организация масштабной информационно-разъяснительной работы по профилактике экстремизма.
    • Точечная профилактическая работа по предотвращению распространения экстремизма.
    • Организация деятельности центров и отделов реабилитации для последователей радикальной идеологии.
    • Усиление участия представителей духовенства в работе по предотвращению экстремизма.

    Реформа 7
    Госсектор как лидер изменений

    Реформа направлена на повышение роли центральных государственных и местных исполнительных органов как инициаторов и проводников изменений в стране, на собственном примере демонстрирующих их осуществимость. Повышение производительности деятельности, технологичности, адаптивности, клиентоориентированности и организационной культуры госсектора обеспечит повышение качества работы госорганов благодаря применению лучших управленческих практик успешных государств ОЭСР и ведущих частных корпораций. Особую роль в осуществлении изменения будет играть реализация концепции «слышащего государства» за счет вовлечения общественности в разработку программ и политик, в контроль над их реализацией и т.д.
    Многие успешные изменения в мире были запущены именно с изменения госорганов. Например, Сингапур добился прорыва в улучшении качества управленцев и менеджеров в стране благодаря обучению новейшим практикам госслужащих, а Эстония начала цифровизацию с компьютеризации государственного аппарата и цифровизации госуслуг.
    Для того, чтобы центральные и местные госорганы стали двигателем изменений по всей стране, им самим предстоит стать технологичнее, эффективнее, адаптивнее и более клиентоориентированными.
    Приоритет
    Цифровизация деятельности государственных органов
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • цифровизация и реинжиниринг внутренних процессов в госорганах;
    • обеспечение информационной безопасности.

    Центральные и местные госорганы и госслужащие должны стать «пионером» для предприятий и граждан всей страны, показав пример повышения собственной эффективности и производительности за счет реинжиниринга и цифровизации внутренних и межведомственных процессов.

    Цифровизация госорганов должна включать развитие информационных систем, создание платформ для интеграции процессов (например, национальная геоинформационная система) и развитие инфраструктуры (например, облачный документооборот).

    Параллельно должна быть проведена работа по оптимизации процессов для устранения дублирования, упрощения процессов, например, за счет устранения излишних согласований и т.д.

    Цифровизация и внедрение новых технологий в государственном секторе должны сопровождаться обеспечением информационной безопасности, как за счет технических и технологических мер, так и обучения госслужащих мерам информационной безопасности.
    Цифровизация и реинжиниринг внутренних процессов в госорганах
    • Цифровизация внутренних процессов госорганов.
    • Оптимизация внутренних процессов госорганов.
    Обеспечение информационной безопасности
    • Реализация технических мер по обеспечению информационной безопасности.
    • Обучение госслужащих обеспечению информбезопасности.
    Приоритет
    Повышение ориентированности на результат и интересы граждан
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • систематизация подходов к ориентированности на результат;
    • повышение качества на основе клиентоориентированности.

    Результативность, адаптивность и клиентоориентированность являются характерными качествами передовых государств ОЭСР и успешных частных компаний. Развитие таких же качеств на уровне центральных и местных госорганах позволит им повысить качество выполняемой работы, особенно в части оказания услуг населению, а также при внутреннем взаимодействии.

    Таким образом, должна быть продолжена работа по переходу к системе стимулирования по достижению результатов на основе системы материального стимулирования госслужащих. Объективная оценка результатов деятельности госорганов, будет достигаться благодаря высокому качеству статистических данных.

    Будет совершенствоваться система сбора данных и обеспечиваться необходимая полнота данных.

    Население и бизнес являются основными «клиентами» для госорганов. Именно на удовлетворение их интересов ориентирована работа государственного аппарата. Повышение клиентоориентированности будет происходить за счет постоянного получения обратной связи по предоставляемым услугам и по выполненной работе, повышения доступности информации как по форме, так и по содержанию, и расширения возможностей для участия бизнеса и граждан в разработке решений и важнейших государственных документов с ориентацией на партнерство.
    Систематизация подходов к ориентированности на результат
    • Переход к системе стимулирования по достижению результатов
    • Дальнейшее повышение эффективности деятельности госорганов, реализации стратегических и программных документов.
    • Повышение качества статистических данных.
    • Распространение проектного управления.
    Повышение качества на основе клиентоориентированности
    • Повышение доступности информации.
    • Развитие «Слышащего государства».
    • Ориентирование на уровень удовлетворенности граждан при оказании госуслуг.
    Приоритет
    Модернизация сознания в государственном секторе
    Данный приоритет предполагает реализацию следующих задач:
    • вовлечение руководителей в изменение уровня мотивации и эффективности работы подчиненных;
    • развитие организационной культуры и повышение престижа государственной службы.

    Госслужащие должны стать примером прагматичности, эффективности и профессионализма для жителей Казахстана. Для этого необходимо укрепить систему ценностей, мотивации и отношения к работе у государственных служащих.

    Главная роль в этом должна быть у руководителей госорганов, которые задают стандарты в таких областях, как формат общения с коллегами, готовность экспериментировать с новыми решениями, проактивность и самостоятельность работы. Для этого руководители будут обеспечены необходимой информацией о современных подходах работы с подчиненными, обучающими материалами, практическими семинарами и возможностью для обмена опытом.

    Для развития организационной культуры будет сформирована и распространена система ценностей для госслужащих, ориентирующая на межорганизационное сотрудничество и партнерство, качество результата, инициативность и сервисность.

    Для развития госслужащих и привлечения квалифицированных кадров будет повышена престижность госслужбы за счет совершенствования системы оплаты труда и премирования государственных служащих с ориентацией на результат, обеспечения постоянного профессионального развития, доступа к передовым знаниям и технологиям, возможности учиться у компетентных руководителей, поддержки и продвижения наиболее талантливых служащих.
    Вовлечение руководителей в изменение уровня мотивации и эффективности работы подчиненных
    Обучение руководителей подходам к улучшению эффективности и мотивации подчиненных.
    Развитие организационной культуры и повышение престижа государственной службы
    • Разработка и продвижение организационной культуры среди госслужащих.
    • Повышение престижа государственной службы.
    8. Преемственность курса «Казахстан-2050»
    Приоритетные политики для успеха системных реформ
    8. Преемственность курса «Казахстан-2050». Приоритетные политики для успеха системных реформ.
    Наряду с системными реформами продолжится курс по реализации семи приоритетных политик согласно Стратегии «Казахстан-2050». Приоритетные политики создают благоприятные условия для успеха реформ, обеспечивают социально — экономическую стабильность в динамично меняющейся обстановке.
    1
    Макроэкономическая политика будет ориентирована на координацию макроэкономической и структурной политик, повышение роли денежно-кредитной политики, бюджетную устойчивость и снижение ненефтяного дефицита, а также удержание уровня госдолга на безопасном уровне.
    2
    Конкурентоспособность отраслей экономики. Политика будет направлена на укрепление позиций базовых отраслей на мировых рынках, дальнейшую индустриализацию и вывод новых товаров на внешние рынки, формирование новых индустрий и развитие сферы услуг.
    3
    Политика развития финансового сектора ориентирована на улучшение инвестиционного климата в стране за счет модернизации регулирования и взаимодействия с инвесторами и усиления защиты прав инвесторов, проактивное привлечение отечественных и иностранных инвестиций, а также совершенствование инфраструктуры для привлечения инвестиций.
    4
    Политика по активному привлечению инвестиций ориентирована на улучшение инвестиционного климата в стране за счет модернизации регулирования и взаимодействия с инвесторами и усиления защиты прав инвесторов, проактивное привлечение отечественных и иностранных инвестиций, а также совершенствование инфраструктуры для привлечения инвестиций.
    5
    Политика обеспечения высокого качества жизни ориентирована на повышение адресности и инклюзивности социального обеспечения, развитие доступного и качественного здравоохранения, повышение доступности и комфорта жилья и жилищной инфраструктуры.
    6
    Политика в области зеленой экономики и охраны окружающей среды будет направлена на обеспечение устойчивости развития для роста качества жизни населения, стимулирование и привлечение зеленых инвестиций, декарбонизации экономики и развития альтернативных источников энергии, повышение качества водных и земельных ресурсов Казахстана, улучшение качества воздуха, развитие малоотходной экономики и сохранение биологического разнообразия.
    7
    Проактивная внешнеэкономическая политика будет направлена на развитие наиболее благоприятных экономических условий для Казахстана путем участия в международных интеграционных процессах, проектах и организациях, продвижения национальных интересов на внешних рынках.
    Реализация Стратегического плана призвана обеспечить рост экономики Казахстана темпами 4,5-5% в среднем в год, что выше прогнозируемого темпа роста мировой экономики и соответствует целевому сценарию нашего продвижения в тридцатку. При этом, есть дополнительные резервы роста при повышении цен на сырье или усилении мировой торговли (снятии протекционизма или санкций).
    9. Внедрение — основа успеха
    Принципы успешной реализации
    9. Внедрение — основа успеха. Принципы успешной реализации.
    Дальнейшая реализация Стратического плана года будет осуществляться через Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны, и стратегические документы второго и третьего уровня — госпрограммы, стратегические планы госорганов, программы развития территорий, стратегий развития национальных холдингов. В этой связи, действующие стратегические и программные документы будут приведены в соответствие со Стратегическим планом.

    Наряду со стратегическими и программными документами реализация Стратегического плана будет проводиться с использованием инструментов проектного управления, внедрение которых в госорганах началось в начале 2017 года. Это позволит сфокусировать все уровни госуправления на проведении системных реформ, обеспечит ответственность за результаты реализации, а также прозрачность и подотчетность процесса.
    Структура управления внедрением Стратегического плана

    Вместе с тем, для успешной реализации Стратегического плана необходимы скоординированные действия всех вовлеченных сторон: госорганов, бизнеса и гражданского общества. Для этого планируется подписание Соглашения о совместной реализации между бизнесом в лице НПП «Атамекен», гражданским обществом в лице совета Гражданского альянса Казахстана и Правительством.
    10. Выгоды и эффекты для всех
    Инклюзивный экономический рост
    10. Выгоды и эффекты для всех. Инклюзивный экономический рост.
    Стратегический план 2025 реализует идею инклюзивного экономического роста.

    Всемирный банк определяет инклюзивный рост как высокий и устойчивый (важное условие роста богатства Нации), широко распространенный по всем секторам экономики, вовлекающий значительную часть трудовой силы и характеризующийся равенством возможностей в доступе к рынку и ресурсам.

    Для нас инклюзивный рост — практическая программа действий благодаря качественным индикаторам, на которые ориентирован План 2025.

    Улучшение жизни должны почувствовать все регионы Казахстана, все социальные группы, подавляющее большинство граждан. Национальный бизнес сможет совершить качественный прорыв благодаря открывшимся для частного сектора новым возможностям.

    Инклюзивный рост — это принцип экономической справедливости. Такой подход позволит конвертировать высокие темпы роста национальной экономики — в развитие человеческого капитала и усилить конкурентоспособность казахстанского бизнеса.

    Стратегический план несет в себе ощутимые и четко определяемые выгоды/эффекты, над которыми будет работать Правительство ближайшие восемь лет.
    Ожидаемые выгоды и эффекты:
    Для населения
    • Рост национального благосостояния. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) вырастет до $46 100.
    • Качественный рост благополучия благодаря инвестициям в человеческий капитал, более 4% ВВП за 8 лет (образование, здравоохранение, социальное обеспечение). Рост средней продолжительность жизни до 75 лет благодаря модернизации системы здравоохранения, улучшению экологии и общему росту благосостояния.
    • Наименее обеспеченные социальные группы получат дополнительные доходы и возможности. Рост реальных денежных доходов населения увеличится до 42%. Доля доходов 40% наименее обеспеченных увеличится до 27% в общих доходах населения. Уровень безработицы не превысит 5%, а доля непродуктивно занятых сократится до 7% (более чем вдвое).
    • Новые «умные» рабочие места благодаря повсеместному внедрению технологий и цифровизации.
    • Сокращение разрыва между регионами Казахстана — каждая территория получит новый импульс развития за счет увеличения экономической самостоятельности регионов и урбанизации.
    • Разрыв по валовому региональному продукту на душу населения сократится до 2,7 раз. Уровень урбанизации вырастет до 60%
    Для бизнеса
    • Макростабильность — постепенное снижение и удержание инфляции на уровне 3-4% в год.
    • Равные условия для развития и роста за счет разгосударствления, гармонизации налогов и устранения искажающих равную конкуренцию мер поддержки.
    • Доступное финансирование за счет увеличения кредитов к ВВП до 50%, развития фондового рынка и альтернативных источников финансирования.
    • Поощрение инвестиций в технологическое обновление, цифровизацию и инновации и поддержка в освоении экспортных рынков.
    • Как результат, доля малого и среднего бизнеса в экономике Казахстана составит 35%, доля среднего бизнеса вырастет до 15%, а по индексу конкурентной среды ОЭСР Казахстан войдет в число 37 ведущих стран.
    Для инвесторов
    • Открытая экономика «в противовес» мировому протекционизму и привлечение в страну высококвалифицированного персонала
    • Защита инвестиций благодаря обеспечению соблюдения законов, независимости судов, снижению коррупции и повышению общего уровня правовой культуры. В индексе верховенства закона Казахстан должен подняться до 55-60 места к 2025 году, что соответствует уровню сопоставимых стран ОЭСР.
    • Возможности для инвестиций за счет участия в приватизации, локализации, инфраструктурных и сервисных проектах, проектах внедрения новых, модернизированных продуктов и услуг с более высокой добавленной стоимостью.
    • Опережающая цифровизация, которая станет «ускорителем развития» всех отраслей экономики, образования и социальной сферы. К 2025 году Казахстан должен войти в число 25 передовых стран по индексу развития ИКТ ООН.
    • Как результат, увеличится объем инвестиций в основной капитал до 19,4% ВВП, затраты на НИОКР увеличатся до 1% ВВП. Массированное привлечение инвестиций позволит Казахстану повысить свою технологическую конкурентоспособность, обеспечить работой, заработком и перспективой миллионы казахстанцев.
    Для государства
    • Рост объемов экономики за счет роста производительности труда на уровне 51% в 2025 году, что будет означать поступательное приближение к показателям стран ОЭСР.
    • Стабильный рост доходов бюджета и сокращение ненефтяного дефицита бюджета до 6% от ВВП за счет роста экономики, повышения бюджетной дисциплины и улучшения налогового администрирования.
    • Снижение риска роста долга и сокращение трансфертов из Национального фонда, как следствие роста налоговых доходов бюджета.
    • Диверсификация и повышения уровня сложности экономики за счет развития несырьевых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью и продвижения экспорта. Объем несырьевого экспорта товаров и услуг увеличится $41 млрд. Казахстан войдет в число ведущих 55 стран по индексу сложности экономики.
    • Повышение международного имиджа и инвестиционной привлекательности, что найдет отражение в международных рейтингах. Казахстан займет место среди 40 ведущих стран мира по Глобальному индексу конкурентоспособности.
    Начатая Третья модернизация — мост в будущее для страны и шанс личного успеха для каждого гражданина Казахстана.

    Главный адресат идущих и будущих реформ, главный выгодополучатель — юное поколение казахстанцев. Стратегический план 2025 заставит работать многочисленные социальные лифты, будут созданы уникальные возможности учиться, работать, реализовывать таланты.

    В Третьей модернизации и в Стратегическом плане 2025 ставка делается на ускоренное развитие человеческого капитала. Значит, востребовано активное участие молодых людей в реформах. Национальный успех Казахстана будет базироваться на мобилизации молодых талантов, на открытости, предприимчивости и гражданской зрелости юных казахстанцев.